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东南沿海的新格局，福建的发展引人注目。

日前，《福建省国土空间规划（2021-2035年）》获国务院正式批复，其中，两度提及粤闽浙沿海城市群：“加快发展壮大粤闽浙沿海城市群”，“推进闽东北、闽西南与周边省份的城镇联动发展，协同共建粤闽浙沿海城市群”。此外，我们还注意到，该规划除了提到福州都市圈外，还特别强调厦漳泉都市圈。而事实上，厦漳泉都市圈还未正式获批。这也意味着，厦漳泉都市圈或许只差一纸文书罢了。

那么，粤闽浙沿海城市群中，谁是引领者？

▎为何是粤闽浙沿海城市群？

城市群一般都有1个以上特大城市为核心，由3个以上大城市为构成单元，是一个高度同城化和一体化的城市群体。京津冀、长三角、粤港澳大湾区都属于城市群的概念。

粤闽浙沿海城市群这一提法，首次出现在国家“十四五”规划纲要中。在对全国19个城市群的发展定位中，粤闽浙沿海城市群与山东半岛、中原、关中平原、北部湾等城市群并列，都处于要“发展壮大”的阶段。

事实上，粤闽浙沿海城市群是此前海峡西岸城市群的“升级版”。早在2009年，《海峡西岸城市群协调发展规划》就成功获批，是继京津冀城市群之后国家批复的又一区域城市群协调发展规划。

然而，海峡西岸城市群横跨粤闽浙赣四省，过度分散的区域格局，令海西城市群一直缺乏凝聚力。如今，随着粤闽浙沿海城市群亮相，覆盖范围缩小，更强调“沿海”概念。

▎谁引领粤闽浙沿海城市群？

粤闽浙沿海城市群以福建为主体，《福建省国土空间规划》特别强调，加快发展壮大粤闽浙沿海城市群，要积极对接长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、中部崛起等国家战略。

然而，就福建来看，粤闽浙沿海城市群一直都是群龙无首，没有一个城市形成了碾压性的优势，也没有一个城市能形成横跨整个区域的凝聚力。

以福州都市圈、厦漳泉都市圈两大都市圈为极核，发挥带动作用。而两大都市圈之间又“势均力敌”，各有优势。

2021年6月福州都市圈获批，成为全国第二个都市圈。福州都市圈优势在于公共服务。以省会为中心城市的都市圈，由于行政或历史原因的积累，公共资源富集度较高，比如在医疗资源上，2019年福州每千人拥有医院床位5.21张，高于厦门的4.37张。

厦漳泉都市圈的优势在于互补性。厦门虽然知名度大、交通基础设施完善，但苦于地域狭小，人口、经济规模偏小；泉州虽然此前经济总量连续21年居福建首位，但以制造业为主，市区辐射力较弱，基础设施、城市影响力都有所欠缺；漳州长期以来经济相对较不发达，城市化率较低。

福州都市圈实施强省会战略，以中心城市引领都市圈发展，带动莆田、宁德、南平共筑都市圈一体化发展新格局。

厦漳泉都市圈则优化都市圈内部空间结构，一体化构建多层次区域轨道交通廊道与城市创新集群，形成要素自由流动、充满活力的同城化发展区。

福州都市圈、厦漳泉都市圈“两圈”同步，天平并没有向哪一方特别倾斜。用《福建省国土空间规划（2021-2035年）》批复的原话，那就是，既要提升福州都市圈发展能级，也要强化厦漳泉都市圈辐射带动作用，为积极培育创新走廊提供空间保障，高标准建设福厦泉国家自主创新示范区，加快南平、三明、龙岩等山区中心城市建设。

▎支持福厦打造特大城市

事实上，除了国务院关于《福建省国土空间规划（2021—2035年）》的批复外，该规划原文件提到，至2035年全省常住人口4700万人左右，全省常住人口城镇化率78%以上。

支持中心城市扩容升级，支持福州、厦门打造500万人口以上特大城市。并统筹推进泉州、漳州、莆田、宁德、南平、三明、龙岩等中心城市发展，突出平潭综合实验区的特殊国家战略职能。

发挥中小城市的支撑作用，吸引周边人口集聚、产业集中和功能集成，形成一批新兴地方性中心城市，并提升县城承载能力、增强小城镇集聚能力、鼓励县城和小城镇特色发展。

在构建现代化综合立体交通网络方面，文件明确：建成“21世纪海上丝绸之路”核心枢纽，形成“双向开放”运输格局。至2035年，打造福建“211”交通圈，融入“全球123快货物流圈”。构建“三纵六横”省域综合运输大通道，建设“1+2+7”综合交通枢纽。

其中，三纵指沿海、南三龙、山区浦武三条纵向通道；六横指宁德-南平、福州-南平、福州-三明、莆田-三明、泉州-三明、厦漳-龙岩六条横向通道；两联指福州至龙岩、厦门至南平两条联络通道；枢纽指厦门国际性综合交通枢纽城市，福州、泉州全国性综合交通枢纽城市。

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