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日前，财政部发布一则重要通知，明令禁止通过举债储备土地、国企购地等方式虚增土地出让收入等行为。要求进一步规范地方事业单位债务管控，建立严格的举债审批制度，禁止新增各类隐性债务，切实防范事业单位债务风险。

过去一年多以来的土拍中，规模民营房企集体隐身，地方城投以及国央企成为购地主力。而财政部的通知则代表着，接下来地方城投类国企拿地将受到一定的限制。未来，谁来继续扛起拿地大旗？

       财政部：严禁通过举债储备土地

近日，财政部官网发布财预〔2022〕126号——财政部关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知。

《通知》第八条明确：防止虚增财政收入与严控一般性支出一体推进。地方各级财政部门在坚持严控一般性支出，厉行节约、勤俭办一切事情同时，要依法依规组织财政收入，持续整治违规收费行为，坚决防止收过头税，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派，不增加市场主体负担。坚决落实党中央、国务院确定的各项减税退税降费政策，确保应减尽减、应退尽退，依法打击各种偷税、漏税、骗补等行为。

通知还明确：严禁通过举债储备土地，不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入，不得巧立名目虚增财政收入，弥补财政收入缺口。进一步规范地方事业单位债务管控，建立严格的举债审批制度，禁止新增各类隐性债务，切实防范事业单位债务风险。

《通知》公开之后，不少研究机构以及官方媒体纷纷跟进报道，认为地方城投拿地将受限。

易居研究院智库中心研究总监严跃进则认为：这一政策说明，虽然当前各地土地财政压力比较大，但是以国企名义拿地来变相做大土地出让收入的做法依然不可容忍。
第一财经方面报道分析认为：并非不允许国企拿地，而是对资金来源和用途做了限制。如果国企拿地的资金是来自财政拨款资金，或者国企自有资金买地后的收入财政又通过其他渠道返还，基本可以判断属于虚增土地出让收入。

福州城投、国央企拿地占比超六成

2021年，全国22城启动集中供地土拍。以福州主城四区为范围来看，2021年通过集中拍地出让涉宅用途地块共计41幅，2022年截至目前通过集中拍地出让涉宅用途地块共计28幅。

根据统计数据来看，福州两年6轮集中土拍出让的69幅宅地中，竞得者为福州本土国企（如福州建发、市城乡建总、左海集团、福州建工等）的地块合计27幅；保利、万科、首开、厦门建发、厦门国贸等国央企竞得地块17幅。即意味着，这两方面在近两年福州的土拍中合计购地占比已超过六成。

此外，从成交的地块位置分布、价格方面信息来看，福州本土国企多以底价拍下“非核心、非热门”地块。而能够触发溢价以及摇号的地块则主要为保利、建发、国贸等企业竞得。此外，2021年首轮集中土拍中，融信、新城等民企也通过触发限价后摇号拿下少数几幅宅地。

城投债发行规模逐年上升

视线范围扩大到全国土地市场来看，CRIC方面的数据则显示：截止到2022年7月，“平台类”公司已获取了40%的地块。

自2021年集中供地实施以来，类平台公司在核心城市拿地中郊区地块面积占比61%、地块数量占比65%，较规模化国央、央企以及品牌房企、民企等均高出4个百分点。现阶段，城投类公司拿地的建面占比与金额占比之差有所下降，说明平台类公司拿地正在核心化，投资回归本身意义，而非仅为“托底”。

数据还显示，2012年到2021年城投债发行规模整体呈上升趋势，且近5年，城投债发行规模成倍增加。此外，截至2022年上半年，城投存量债券已超10万亿元。随着城投债的发行规模不断攀升、叠加存量债券，债务危机已逐渐显露。